«Быть или не быть?» Как не дать впасть в уныние ни себе, ни стране, дать шанс лучшим представителям народа участвовать в решении судьбы родины? С чего начать?
Авторы статьи:
Валентин Александрович Продаевич,
Заслуженный юрист Украины, кандидат юридических наук
Михаил Павлович Фрейдлин,
Кандидат экономических наук, директор ООО «Агентство инноваций», эксперт по вопросам инновационной экономики
Удручающий результат на сегодня
Нет необходимости подробно говорить о тонущих социально-экономических индикаторах Украины в мировых рейтингах. Достаточно указать на то, что продолжительность жизни украинцев, характеризующая общественное благополучие в стране — самая низкая в Европе и где-то чуть лучше, чем в самых неблагополучных государствах Африки. ВВП страны меньше валовых доходов далеко не самых крупных корпораций. Вся Украина с 45-миллионным населением вырабатывает аж $75 млрд. А в «Нестле», «Майкрософте», «Луис Дрейфус Груп», «Каргиле» и еще доброй сотне им подобных фирм, где работают в тысячи раз меньше людей, валовый продукт оценивается не менее чем в $100 млрд. Конечно же, и сравнительные показатели эффективности, удельные индикаторы качества жизни, приходящиеся на одного работающего, у них и у нас не просто разнятся, а отличаются в тысячи раз.
А ведь 25 лет назад Украина, обладая мощным научным, инновационным, интеллектуальным потенциалом, ресурсными и передовыми производственно-технологическими активами, претендовала на вхождение в десятку самых перспективных стран мира. В результате же опустилась на одну из последних строчек в таблице мирового развития.
Виновны в этом — украинский политикум и формирующиеся из него правительственные вахты. Лично обогатившись, они привели страну на всемирную паперть. Можно уверено сказать, что все годы независимости Украины были и, к сожалению, остаются годами независимости политической элиты от здравого смысла. Сомнительно, правда, называть элитой людей, которых не гложет совесть, которым чужды национальное достоинство и обычная человеческая нравственность. Какой след эти избранники оставляют о себе? На что обменивают они, данный им украинским народом, шанс оставить о себе в истории добрую память? Известно на что: на личное обогащение и обнищание доверившегося им народа. А ведь была же возможность хотя бы одному из них стать в один ряд с такими выдающимися именами, как Конрад Аденауэр, Людвиг Герхард, Шарль де Голль, Дэн Сяо Пин или Ли Куан Ю.
Главный итог немилосердной, неразумной деятельности властей предержащих — политическая растерянность, экономическое уныние и, как следствие, нарастающая психосоциальная депрессия в обществе. Это — грехи украинских политических геростратов. Но, в известном смысле, это вина и всего украинского общества, давшего им мандат на управление собой. В том, что некоторые западные политики стали называть украинское государство несостоявшимся, надо признать, виноваты и мы сами.
Сложившаяся властная система на всех уровнях абсорбирует в себя чиновников с не самыми достойными человеческими качествами и профессиональной подготовкой. Ведь для поддержания в неконтролируемом состоянии вверенного народного хозяйства и пользования им в личных интересах не требуется знаний, культуры, тем более — нравственности. Напротив, сложившаяся система поощряет ловкачество, эгоизм, алчность, уничижительное отношение к рядовым членам общества. (А ведь среди этих самых рядовых и находится невостребованный интеллектуальный ресурс, который можно и нужно поднять вместе с его обладателями на поверхность, обеспечить полноценное участие «креативного класса» в созидательных процессах развития страны). В украинском обществе доминирует мотивационная среда, ориентирующая людей на поиск лучшей жизни для себя и своих потомков за счет других.
Речь не идет о критике той или другой правящей политической партии или правительства. Мы говорим о сложившейся властной системе в целом, о доминирующем стереотипе государственного управления, неспособном вывести страну из тупиковой ветви развития. Это не вина только ныне действующей власти. Это — накопившаяся «заслуга» всех политических сил, доставшаяся нам в наследство от советских времен и возросшая до современных масштабов за время существования независимой Украины. Причем, рост этих «накоплений» идет по нарастающей, лавиноопасно.
Безусловно, в органах государственной и местной власти немало образованных и культурных людей. Но на сегодня их интеллектуальный вес в системе госуправления не добирает до «критической массы» и, в результате, не оказывает заметного влияния на управление страной. Эти люди вынуждены «шагать в ногу». Более того, интеллектуальная прослойка в управленческой элите становится все тоньше, государство теряет управляемость, а вместе с ней и суверенитет, превращаясь в поставщика трудовых и сырьевых ресурсов в развитые и успешно развивающиеся страны. Превращается в страну, теряющую не только внешние, но и внутренние рынки сбыта. И прекратится это только тогда, когда действующая власть найдет решение — что делать с этой лавиной проблем? А если не найдет, то поисками ответа займется другая власть. И так будет до тех пор, пока лидер государства и его окружение не найдут наиболее продуктивный способ мобилизации интеллекта общества, пока не дадут почувствовать украинцам, что жизненная философия «моя хата с краю» — не единственно возможная, пока не активизируют общенациональный интеллектуальный ресурс — то самое главное, что у нас еще остается.
Что мы реально можем?
Эффективные, судьбоносные решения, несомненно, будут найдены, но хочется, чтобы это произошло как можно раньше. Есть надежда, что инстинкт самосохранения у руководителей государства, направленный на удержание доставшихся им власти, материального и семейного благополучия, а также естественное желание правителей оставить о себе благодарную память в истории — достаточно действенные стимулы после всего, что пережила страна за последнее время. «Быть или не быть?» Как не дать впасть в уныние ни себе, ни стране, дать шанс лучшим представителям народа участвовать в решении судьбы родины? С чего начать? Какими должны быть мотиваторы созидательных процессов? Как должны выглядеть и работать драйверы развития страны?
Все эти и многие другие вопросы давно требуют ответа. В числе ответоискателей оказались и авторы этой статьи. Ее публицистический формат дает возможность предложить свои версии лишь в очень конспективном виде. Но концентрат, при необходимости, всегда можно разбавить не только водой, но и конкретикой.
Главное, с чего хочется начать, так это с банального утверждения: у украинского общества есть все основания рассчитывать на быстрый экономический подъем и рост качества жизни. Ведь для этого Украина обладает всеми предпосылками — природными ресурсами, культурным наследием, выгодным географическим положением и, главное — мощным интеллектуальным потенциалом. Но если мы такие умные, то почему такие бедные? Почему не более нашего талантливые и просвещенные азиатские «тигры» и «драконы» или, скажем, послевоенная разрушенная Европа, обладавшая вовсе не более значимыми природными и интеллектуальными ресурсами, так взмыли ввысь в своем развитии? Почему, например, в Южной Корее еще 30 лет назад ВВП на душу населения не превышал 150 долл., а сейчас составляет более 25 тыс.?! А как Сингапур, за еще более короткий период, шагнул из «третьего мира» в первый с доходом более $70 тыс. на человека? Как получилось, что после Второй мировой войны Германия, по словам публициста Густава Штольпера «биологически искалеченная, интеллектуально изуродованная, морально уничтоженная нация без продуктов питания и сырья, без действующей транспортной системы, нация, социальная структура которой была массовым бегством и изгнанием, страна, где голод и страх убили надежду», стала одной из самых успешных в мире?
Уже только этих примеров достаточно, чтобы вселить здоровый оптимизм в умное, но пока, мягко скажем, небогатое украинское общество. Ведь стартовые показатели для «опережающего» развития у Украины уж точно не хуже, чем в странах, где произошли «тектонические сдвиги», приведшие к огромному экономическому и социальному прогрессу.
Но с чего начинать? Кто сдвинул другие страны с мертвой точки, что дало их развитию такое резкое ускорение? Ответ прост — это самостоятельные, образованные, креативные и честные политики, чье достоинство на 100% персонифицирует чаяния своего народа. И это — осуществленные ими комплексные и стремительные реформы в системе государственного управления. В этих странах не исправляли устаревшую систему управления, а избавлялись от нее, заменяя принципиально новой. Наиболее прибыльными были и остаются вложения в «человеческий капитал» — рост семейных доходов и качества образования, повышение уровня общественного здоровья и продолжительности жизни. А наиболее ценными факторами развития признаны знания и творчество, реализуемые в гуманитарной сфере и непрерывном технологическом обновлении производства. Реформы, при всей их радикальности, практически не касались малоимущих и всегда стимулировали позитивное психосоциальное настроение в обществе, инновационную активность и предпринимательство.
Нашей стране крайне необходима объединяющая идея, ориентирующая украинское сообщество на поиск решений, которые нужны всем, устроили бы всех. Настала пора топ-менеджерам страны брать голову в руки и са-мо-сто-я-тель-но, с достоинством, как это делалось в ныне успешных странах, формировать и реализовывать в Украине принципиально новую стратегию развития.
Главные направления и принципы стратегии опережающего развития Украины
1. Новые взаимоотношения государства и человека.
Прежде всего, нужно дать старт обсуждению в стране — исключительно в позитивном ключе — фундаментальных вопросов жизнедеятельности общества: национальной идеи, конституционных ценностей, ключевых факторов экономического подъема. Дать почувствовать людям, что их мнение по всем этим вопросам — востребовано.
Важнейшие, судьбоносные для общества и государства вопросы должны решаться через прямое участие народа в обсуждении и принятии окончательного решения. Ведь, согласно Конституции, именно народ является единственным источником власти. Пока же, к сожалению, принятие решений по судьбоносным для страны вопросам, как правило, становится у нас предметом политических спекуляций и торгов. Однако еще не поздно заложить истинно демократические традиции развития нашего общества при самом активном участии его граждан. Нам необходима конституционная реформа, которая установит принципиально новые отношения между государством и народом. Необходимы новые нормы избирательного процесса, адаптированные к условиям нашей реальности, новые механизмы реализации народовластия. Главное в конституционной реформе — обеспечить условия, при которых народ будет принимать решения, исходя из собственных интересов и ценностных ориентиров, а не становится марионеткой в руках политиков-кукловодов. Важно, чтобы реформа содействовала выработке «иммунитета» от манипулирования, целенаправленного воздействия на народное сознание и моральные нормы. Имеющиеся конкретные положения такой конституционной реформы ждут своего часа.
2. Как включить общенациональный интеллект?
На основе современных информационных технологий и принципов «электронной демократии» предлагается создать постоянно действующую общенациональную экспертную систему для наиболее репрезентативного, объективного отражения наиболее перспективных взглядов в украинском обществе по значимым проблемам развития Украины и отдельных ее территорий. Основанная на социальных лифтах и иных стимулах, такая система будет мотивировать население к активному созидательному участию в жизнедеятельности страны.
Интернет открыл технологию новой социализации людей. С его помощью можно в кратчайшие сроки не только привести к власти интеллект — подготовленных, компетентных специалистов — во все сферы законодательной, исполнительной и судебной системы, но и вовлечь в интеллектуальный оборот все украинское общество. Грамотная организация такого процесса, направленного в созидательное, а не протестное русло, позволит изменить стереотип общественных отношений в стране с депрессивно-пассивного на позитивно-созидательный. Именно такое психосоциальное настроение людей — главный движущий фактор развития общества, основная предпосылка рождения национальной идеи, повсеместной инновационной активности во всех сферах жизнедеятельности людей.
Современные интерактивные технологии в информационном пространстве позволяют довести качество любых подготавливаемых решений (особенно, государственного уровня) до высочайшей интеллектуальной кондиции. Если и говорить о незыблемости демократического уклада современного государственного устройства, об использовании принципов традиционной демократии в жизни общества, то только с предварительной интеллектуальной экспертизой, «доочисткой» и обогащением такого рода решений со стороны интеллектуальной элиты, экспертного сообщества и всего населения страны.
Созданные командой нашего «Агентства инноваций» и прошедшие апробацию действующие модели коммуникационных систем «IQ коллективного разума», Всеукраинский мозговой штурм«, а также портал «Национальная идея» представляют собой практическую модель реализации принципов «электронной демократии». Проекты ориентированы на интерактивное взаимодействие как с отдельными гражданами, так и с различного рода гражданскими сообществами, научными учреждениями, деловыми кругами и политическими силами страны. Задействованы простые и доступные способы концентрации здравых суждений и предложений общенационального характера. Здесь уместна аналогия с эффектом увеличительного стекла: если с его помощью сфокусировать (а в нашем случае мотивировать) в одну точку рассеянные лучи солнца, то можно легко добиться предсказуемого эффекта. Появляется возможность заинтересовать творческую часть общества, кроме порхания по социальным сетям, попробовать себя на поприще непосредственного участия в подготовке социальных, экономических и прочих общественно важных государственных решений. Перманентным интеллектуальным продуктом мозгового штурма станут наиболее ценные идеи, конкретные предложения, проекты и программы действий, направленные на ускоренный подъем страны. Такого рода интеллектуальные продукты, обладая мега добавленной стоимостью, будут ускоренно формировать постиндустриальное и информационное общество с высочайшим КПД развития.
3. Строить экономику на новых принципах.
Стране необходима также новая парадигма экономического развития, драйверы роста с украинским ноу-хау, учитывающим как отечественную специфику, так и успешный мировой опыт. Именно, учитывающим, но не слепо копирующим его. Навязываемая успешность чужого опыта в наших условиях может превратить страну лишь в придаток тех стран, опытом которых мы будем «инфицированы». Чтобы не плестись в хвосте мирового прогресса, требуется собственная, самостоятельная доктрина преобразований в обществе и государстве. Предстоит создать механизм устойчивого развития страны, в котором экономический подъем непременно бы сопровождался ростом со¬циального и экологического благополучия.
А) Основные институциональные преобразования в управлении экономикой. Надо раз и навсегда распрощаться с архаичной системой управления советской эпохи — с отраслевым принципом руководства экономикой. И приступить к созданию государственных (государственно-частных) национальных корпораций развития. Их необходимо создать на наиболее конкурентоспособных направлениях развития экономики, в ее точках роста. Управление такими корпорациями должно базироваться на системе стратегического прогнозирования и индикативного планирования, государственно-частном партнерстве и принципиально новой финансовой политике. «Корпоративный» подход к управлению народнохозяйственными комплексами страны позволит замкнуть ведомственно разобщенные производственные сферы друг на друга, на внутренний рынок, оживит оборот ресурсов в отечественной экономике. Возникнет эффект масштаба производства: снизятся удельные затраты, появится «люфт» для снижения цен на продукцию, заметно оживится банковский сектор и рыночная инфраструктура, подешевеют кредиты. В результате появится синергия, вовлекающая в экономический оборот новые активы и значительные денежные средства потенциальных инвесторов.
Стержнем корпоративной системы управления должны стать проектные принципы управления, ориентированные на инновации и технологическое обновление. Именно опора на них позволяет крупнейшим корпорациям мира успешно развиваться. Корпоративная идеология, в сочетании с проектными принципами, а также целевым «денежным орошением» экономического роста особенно востребована для быстрой реализации национальных стратегических преимуществ. Это скажется не только на наращивании материальных и денежных корпоративных активов, но и на росте человеческого капитала — материального достатка, социального обеспечения, образовательного и культурного уровня людей. Работники корпораций мотивированы на повышение уровня знаний и опыта, творческую инициативу. Такие корпорации — мощные налоговые доноры. В числе главных задач национальных корпораций должны стать: технологическая модернизация производств и сопряженной инфраструктуры, создание новых производств и продуктов, развитие отечественного рынка. Корпорации развития, помимо наращивания импортозамещающей и мпортноупреждающей продукции внутри страны, будут осуществлять экспансивную внешнеэкономическую политику.
Практика работы крупных корпораций показывает, что они обладают высокой деловой культурой и стойким антикоррупционным «противоядием». Национальные корпорации развития в нашей стране также поспособствуют снижению коррупции и росту деловой культуры. В корпорациях развития, успехи которых будут измеряться индикативными показателями роста, топ-менеджмент следует рекрутировать на открытых конкурсах. Главными квалификационными критериями конкурса будут репутация, профессиональный опыт и история успехов претендента. Поскольку материальное поощрение напрямую зависит от разницы стартовых показателей и фактически достигнутых показателей роста, то управляющий персонал объективно будет мотивирован на рост корпорации. Причитающийся им в незначительных процентах от достигнутого результата бонус обеспечит существенные материальные доходы, несоизмеримые с риском потери деловой репутации, лишения работы, а возможно, в случае коррупционных действий, и свободы. Такие стимулы будут вполне достаточными для привлечения в корпорации небольшого числа высококвалифицированных специалистов, у которых не будет нужды злоупотреблять служебным положением.
Б) Финансовая политика ускоренного роста. Государству следует избирательно воздействовать на денежные потоки, обеспечивая благоприятные условия для роста деловой активности, привлечения инвестиций и дешевых кредитов в приоритетные направления развития. Вместо катастрофически ошибочной эмиссии под прирост золотовалютных резервов, вливания денег в коммерческие банки, которые нередко спекулируют против собственной валюты, НБУ необходимо перейти к целевому рефинансированию коммерческих банков под ликвидные залоги, предоставляемые этим банкам экономически перспективными производствами. Только в этом случае будет выполняться главная задача денежной эмиссии — кредитование экономического роста. Расширение денежной массы, направляемое на модернизацию экономики, возможно также и предоставлением госгарантий, выпуском казначейских обязательств, целевых гособлигаций, совместным участием финансовых властей и коммерческих банков в финансировании госпрограмм. При грамотной организации этого процесса 1 гривна, вкладываемая государством в приоритетный проект, может привлечь 5–7 гривен частных инвесторов. Особую отдачу следует ожидать от кредитования экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью.
В) Система государственных (государственно-частных) банков развития. Эта система станет важным механизмом подъема инвестиционной активности по каждому из направлений развития страны, а также ее территорий. Так, учитывая значительный недоиспользованный потенциал аграрной сферы и растущий спрос на продовольствие в мире, актуально создание Аграрного банка развития. А с целью снижения энергоемкости национальной экономики — Банка энергоэффективных проектов. Если, например, говорить об Аграрном банке развития, то его задача будет состоять в кредитовании не только сельского хозяйства, но и сопряженных с ним сфер экономики с ориентацией на производство готовой отечественной продукции с высокой добавленной стоимостью. Этот банк будет выдавать ипотечные займы и кредиты сельхозпроизводителям, а также ссужать деньгами наиболее перспективные промышленные предприятия, производящие для села средства защиты растений, удобрения, сельхозтехнику, участвовать в создании оптовых рынков сельхозпродукции, перерабатывающих мощностей, специализированных торгово-розничных сетей. Немалая часть средств должна быть предусмотрена и на финансирование перспективных научно-прикладных работ: биотехнологий, селекционных разработок, создание новых продуктов питания. Подобным комплексным образом должны действовать и другие банки развития — в энергетике, легкой промышленности, транспортной системе и т. д. Особенно эффективны они будут в условиях модернизации этих сфер, когда необходима концентрация ресурсов для решения конкретных ключевых задач.
Целенаправленное стимулирование инновационной и инвестиционной активности на перспективных направлениях технологического обновления позволит создать высокопродуктивные научно-производственные комплексы с темпом роста производства не менее 30% в год, которые через несколько лет станут мощными «локомотивами» национальной экономики. В целях же стимулирования экономической активности на местах следует создавать в областных центрах региональные банки развития. Здесь НБУ, наряду с привычным бюджетным финансированием, могло бы рефинансировать эти банки для кредитования ими наиболее эффективных местных программ и проектов развития. Также этим банкам следует поручить администрировать бюджетные расходы на местах, организовывать тендеры. Такие функции позволили бы эффективнее использовать государственные средства, снизить коррупцию.
Реализация соответствующей чаяниям народа национальной идеи и конституционных ценностей, использование современных коммуникационных технологий и принципов «электронной демократии», а также воплощение в жизнь новой экономической парадигмы выведет Украину на траекторию опережающего развития и роста благоденствия украинского народа.
Валентин Продаевич
Михаил Фрейдлин
