Опубликовано в газете «Моряк Украины» №51 (520) от 26 декабря 2007 года
В ближайшем будущем в Одессе может появиться должность вице-мэра по охране окружающей среды города, Общественный совет по экологической безопасности при Одесском городском голове, будет принят «Экологический Кодекс Одессы», базирующийся на новой экологической доктрине, а все предприятия, представляющие экологическую опасность для города, обязаны будут проходить независимый экологический аудит и раскрывать для общественности информацию о своем влиянии на окружающую среду.
Эти и ряд других планируемых экологических реформ были озвучены в здании горсовета во время встречи разработчиков стратегического плана устойчивого развития Одессы, ученых, представителей городской власти, общественных организаций и органов самоорганизации населения. Открывая встречу, первый заместитель Одесского городского головы Анатолий Ворохаев заметил, что в городе все чаще стали говорить об экологии, однако сделано пока крайне мало. Тому есть свои причины: экологическая безопасность — это большие деньги. «К счастью, прошли те времена, когда страна и город пребывали в упадке, теперь, наконец, должны дойти руки до экологических проблем, невозможно больше отодвигать их на второй план», — сказал Ворохаев.
По его словам, отныне депутаты городского совета, исполнительная власть решили рассматривать любой вопрос с точки зрения экологической безопасности: как может то или иное действие властей либо бизнеса сказаться на здоровье одесситов, чем обернется для них строительство нового предприятия, каково будет количество вредных выбросов и т. п. «Не хотелось бы, чтобы мы задумывались об этом постфактум, изучая печальную статистику, которая говорит: у детей в раннем возрасте уже огромное количество болезней, большинство из которых — следствие плохой экологии города. К сожалению, Одесса лишь называется городом-курортом, но практически им не является», — сказал Анатолий Ворохаев.
И действительно — статистика говорит, скорее, о том, что мы живем в крупном индустриальном центре, нежели в туристической столице страны. «В крови наших детей существенно больше свинца, чем у детей во многих других цивилизованных городах мира. А это то, что значительно замедляет умственное развитие ребенка и, весьма некстати, наследуется. Таким образом, речь уже идет о генофонде, если хотите, о геноме одессита. Всемирная организация здравоохранения свидетельствует: в Украине загрязнение воздуха приводит к сокращению продолжительности жизни населения не менее чем на один год. Пересчитайте на Одессу и получите: причина примерно 5 тыс. смертей в нашем городе — грязный воздух. Среднестатистические показатели болезней в городе превышают показатели по стране», — сказал Михаил Фрейдлин, руководитель Рабочей группы по разработке Стратегического плана устойчивого развития Одессы. Он высказал удивление, что до сих пор чиновники пользуются двойными стандартами, говоря об экологии города: если рассматривать Одессу, как промышленный центр, то уровень загрязнения в городе в пределах «нормы», однако если говорить, что Одесса — город-курорт — уровень загрязнений становится «недопустимым». Тем не менее, одесситам, по большому счету, без разницы, в какую категорию отнесут их город — им в любом случае необходим чистый воздух и нормальная экология.
Директор Института проблем рынка и экономико-экологических исследований НАН Украины, академик Борис Буркинский, член упомянутой Рабочей группы, привел следующие цифры: сегодня в Одессе более 8 тыс. предприятий, из них 1,5 тысячи — промышленные. Прибавьте сюда более 150 тыс. ед. автомобильного транспорта. Суммарные выбросы в атмосферу — около 60 тыс. тонн ежегодно. Не будем забывать, что Одесса — южный город, и климатические условия не позволяют здешней экосистеме быстро самовосстанавливаться. К сожалению, обо всем этом одесситы либо не знают, либо не хотят знать. «У нас нет экологической культуры, экологического воспитания, — сетует Буркинский. — На предприятиях экологический менеджмент либо отсутствует, либо оправдывает, защищает интересы бизнеса. У нас сегодня просто нет документа, который регламентировал бы работу исполнительных органов, органов власти в решении экологических проблем. Еще несколько лет назад нашим институтом была разработана концепция экологической безопасности на муниципальном уровне и страны в целом. Мы подали этот документ в Верховную Раду, обсудили в комитетах — там он и застрял. Тем не менее, буквально в этом месяце Кабмин принял концепцию национальной экологической политики. У ученых есть некоторые вопросы по этому документу, однако то, что он вообще появился — не может не радовать». Борис Буркинский также отметил, что до сих пор в Одессе не было ни одной серьезной экологической программы, а те, что были — не получили должного финансирования и так и остались нереализованными. Между тем, в основу решения существующих проблем должна быть положена экологическая доктрина города. Мы предлагаем рассмотреть разработанный в нашем институте проект этого документа и принять его к исполнению городской властью, сказал Буркинский. Экологическая доктрина города — система целевых установок, обязательных для выполнения всеми городскими службами. Это даст возможность регулировать деятельность хозяйствующих субъектов в городе с учетом жестких требований к экологической безопасности горожан.
Экологическая доктрина должна лечь в основу новой экологической политики города. Тогда, по мнению выступавших, результаты не заставят себя долго ждать. «Мы говорим о том, что нам не хватает денег на реализацию экологических программ. В таком случае, необходимо повышение штрафных санкций за нарушение требований к экологической безопасности, что должно быть заложено в городской бюджет. И штрафы должны быть действительно высокими, чтобы не нарушать было выгоднее, — считает Михаил Фрейдлин. — Основываясь на конституционном праве горожан на свободный доступ к информации о состоянии окружающей среды, необходимо обеспечить для горисполкома и общественных организаций города открытость и доступность экологического документооборота всех промышленных предприятий города, государственных инспекций, осуществляющих экологический надзор, а также других государственных и иных организаций, прямо или косвенно несущих ответственность за экологическую безопасность в городе».
Это решение, по словам Фрейдлина, уже в работе: разосланы соответствующие запросы и уже получены первые подробные ответы и «отписки». Кстати, для тех, кто присылает отписки, Фрейдлин грозится отправить в судебные органы иски и уже через суд востребовать необходимые документы. Михаил Фрейдлин заметил, что экологическая безопасность — действительно очень недешевая статья расходов, однако на Западе предприятия научились не экономить на экологии и при этом успешно развиваться, а у нас или от экологического невежества, либо в угоду неуемной наживе закрывают на это глаза.
Говоря о необходимости введения должности вице-мэра по экологическим вопросам, Фрейдлин подчеркнул, что это нужно в первую очередь для того, чтобы поднять уровень ответственности в данной сфере на высшую ступень. «Работа вице-мэра здесь должна быть главным образом мониторинговой, контролирующей. И, что особенно важно, настойчивой с точки зрения соблюдения всеми организациями совсем неплохих законов Украины об охране окружающей среды, защите здоровья граждан и их конституционном праве знать, что происходит с экологией и какие меры предпринимаются властями по ее защите. Так, если говорить о ГАИ, то исполнительная власть, в лице такого вице-мэра, должна будет настойчиво требовать от автоинспекции должного, повсеместного контроля уровня выхлопов СО2 автомобилями как на въездах в город, так и в самом городе установленным нормам. Оказывать содействие автоинспекторам, в том числе с участием общественности, в этой непростой работе. Тогда из города, наконец, исчезнут допотопные автобусы и автомобили, укорачивающие жизнь одесситам. ГАИ — не единственная в городе государственная инспекция, и с каждой потребуется серьезное взаимодействие, не говоря уже о «взаимодействии» с потенциально экологоопасными предприятиями в городе», — сказал Фрейдлин.
В конце обсуждения собравшиеся подписали меморандум, в котором были изложены предложения, озвученные в ходе круглого стола. Данный этап работы Михаил Фрейдлин назвал промежуточным: «Сейчас будет выработана некая позиция, мы соберем все предложения, обработаем их и предоставим на рассмотрение мэру. Тогда можно ждать каких-то конкретных решений. Я убежден, что все аспекты стратегического плана устойчивого развития города должны рассматриваться именно в таком формате: с участием территориальной громады, науки, власти и бизнеса — всем вместе. По сути, стратегический план устойчивого развития города должен стать партнерским соглашением между всеми этими сторонами. Сегодня мы рассмотрели аспект экологической безопасности в данном формате. Таким же образом планируем обсудить вопросы развития сферы образования и создания достойных условий жизнедеятельности в городе молодым специалистам, готовятся к обсуждению с видными деятелями искусств, краеведами, историками, литераторами, городскими властями и меценатами предложения по ускорению процесса восстановления архитектурно-исторического облика Одессы, развития сферы культуры города. Затем в этом же формате будут обсуждаться вопросы социального благополучия горожан, новая инвестиционная политика, градостроительные принципы и т.д. Важно, что на каждую такую встречу, подобной нынешней, непременно будут приглашаться те структуры гражданского общества, территориальной громады, видные ученые и представители деловых кругов, которые радеют за решение этих проблем и в тоже время являются экспертами в этих вопросах. Это принципиальный момент. Поэтому сегодня мы пригласили ученых-экологов, экономистов, правоведов, представителей тех институтов громады, которым особенно небезынтересна тема экологических угроз. Всего на мероприятие пришло более 40 руководителей общественных организаций, органов самоорганизации населения, которые, по нашим подсчетам, в общей сложности представляют 250-300 тысяч одесситов. Никто пока подобным образом не организовывал поиски решения проблем. И очень важно, что эти идеи инициированы мэром города», — сказал Фрейдлин.
Елена Гребенщикова
Опубликовано: Моряк Украины № 51 (520) 26 декабря 2007 года
